近日,中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《吉林省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《吉林省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》全文如下。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,深化吉林省集體林權(quán)制度改革,扎實推進(jìn)“森林四庫”建設(shè),實現(xiàn)森林質(zhì)量穩(wěn)步提升、林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增加的目標(biāo),根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》精神,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、加快推進(jìn)“三權(quán)分置”
(一)落實所有權(quán)。堅持集體林地所有權(quán)不變,維護(hù)農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能。林地經(jīng)營權(quán)人違反法律規(guī)定或者合同約定,發(fā)生擅自改變林地用途、嚴(yán)重毀壞林地林木或者破壞林地生態(tài)環(huán)境、未按規(guī)定完成更新造林任務(wù)等行為,發(fā)包方或者承包方有權(quán)依法解除、終止合同并收回林地經(jīng)營權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級林草主管部門按照職責(zé)監(jiān)督所有權(quán)人、使用權(quán)人履行責(zé)任和義務(wù)。
(二)穩(wěn)定承包權(quán)。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,不得將承包林地打亂重分。采用家庭承包方式的,承包期屆滿時應(yīng)堅持延包原則,可以依法延包三十年至七十年。采用有償轉(zhuǎn)讓方式的,合同終止時,在依法保障林地經(jīng)營權(quán)人林木財產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上,集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法再次發(fā)包林地經(jīng)營權(quán)。發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位的或者個人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),承包期以一個輪伐期為宜,具體期限由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實際情況確定。采用股份合作方式的,依法按照股份合作章程等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。對“誰造誰有”的山林、退耕還林地以及自留山、責(zé)任山,保持原政策不變,但不得改變林地用途。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益,鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。承包人應(yīng)得的承包收益可以依法繼承。
(三)放活經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn),依法流轉(zhuǎn)或者再流轉(zhuǎn)的發(fā)包方應(yīng)當(dāng)實行合同備案管理,并將合同報送至所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)證,不動產(chǎn)權(quán)屬證書可以作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。探索將自留山的林地長期使用權(quán)分為林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),賦予林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能,并實行自愿有償退出政策。
二、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
(四)加快推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。開展國有林場扶助集體林業(yè)發(fā)展行動,引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、小農(nóng)戶等開展聯(lián)合經(jīng)營,提升集體林經(jīng)營水平。引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。鼓勵各類經(jīng)營主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦林業(yè)專業(yè)合作社和組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,符合條件的可以申報森林經(jīng)營項目并享受相關(guān)支持政策。
(五)規(guī)范發(fā)展新型經(jīng)營主體。支持小農(nóng)戶通過多種形式發(fā)展家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體。采取獎補(bǔ)、項目實施等方式培育一批新型經(jīng)營主體,推廣“園區(qū)+”“合作社+”“龍頭企業(yè)+”等規(guī)?;?jīng)營模式。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,加快集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得集體林地經(jīng)營權(quán)的,由縣級以上政府負(fù)責(zé)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范等工作,依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
三、放活林木采伐管理
(六)優(yōu)化采伐限額管理。縣級政府負(fù)責(zé)管理并用好用足本行政區(qū)域內(nèi)采伐限額,要將采伐限額指標(biāo)分配方案和結(jié)果、采伐許可申請和審批以及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單,不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為,嚴(yán)厲打擊倒賣采伐限額指標(biāo)和壓價收購林木等行為。對林業(yè)經(jīng)營者實行采伐限額5年總額控制政策,取消人工商品林主伐年齡限制,優(yōu)先采伐成過熟林。優(yōu)先保障撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造限額,不足的可以調(diào)整使用本年度的主伐和更新采伐限額,也可以結(jié)轉(zhuǎn)使用上年度結(jié)余限額。
(七)規(guī)范采伐許可管理。對符合條件的采伐申請,縣級林草主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法核發(fā)采伐許可證,不符合條件的要書面告知申請人。推廣采伐告知承諾制,除皆伐性質(zhì)外年度內(nèi)采伐人工商品林15立方米及以下的,精簡或者取消伐前查驗等程序,由農(nóng)民出具采伐承諾書,即可申請辦理采伐許可證。公眾可以依法查閱林木采伐行政許可有關(guān)材料。
(八)完善采伐政策管理。在不改變混交林結(jié)構(gòu)、落實森林經(jīng)營密度要求的前提下,將人工中幼齡林中的楊樺先鋒樹種以及人工林的撫育采伐納入告知承諾制范圍,并可適當(dāng)縮短撫育間隔期。除法律規(guī)定不得采伐的林木外,Ⅰ級保護(hù)林地上集體(個人)林可以參照一級國家級公益林采伐管理的有關(guān)要求開展經(jīng)營活動。鼓勵縣級林草主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費為小農(nóng)戶開展簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。試行5立方米以下災(zāi)害林木、非皆伐的農(nóng)民生產(chǎn)生活自用材采伐取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和伐前查驗程序??h級林草主管部門負(fù)責(zé)依法制定集體(個人)林采伐管理具體措施,市(州)級林草主管部門負(fù)責(zé)審查把關(guān)并報省級林草主管部門備案。
四、推進(jìn)森林分類經(jīng)營
(九)合理布局森林主導(dǎo)功能。完善分類經(jīng)營、分區(qū)施策的森林經(jīng)營管理制度,推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營,全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。合理優(yōu)化公益林空間布局,經(jīng)縣級政府批準(zhǔn),可以將集體(個人)市縣級公益林按程序依法調(diào)出并予以公布。對生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱地區(qū),可以將國有商品林適當(dāng)補(bǔ)入公益林。
(十)優(yōu)化森林經(jīng)營發(fā)展路徑。開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動,實行森林經(jīng)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差異化管理,重點支持過密過純林、低產(chǎn)低效林、楊樹過熟林、天然次生林等林分經(jīng)營,營造兼有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能的針闊混交林、復(fù)層異齡林、果材兼用林。在完成森林專項調(diào)查的基礎(chǔ)上,縣級林草主管部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體編制簡明森林經(jīng)營方案,并作為下達(dá)采伐限額和批準(zhǔn)林木采伐的重要依據(jù)。
五、支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(十一)科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。開展興林富民行動,大力發(fā)展林下參、林下藥、林下菜、林下菌和林上籽、林上果及林下養(yǎng)殖和森林景觀利用等興林富民產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)“藏糧于林”“搖錢于樹”。在縣級政府統(tǒng)一規(guī)劃、保持森林覆蓋率不下降的基礎(chǔ)上,可以采取針闊混交、喬灌混交等方式,科學(xué)確定混交比例,合理利用集體(個人)皆伐跡地培育紅松果材兼用林,依法適度發(fā)展人工柞蠶林、榛子等經(jīng)濟(jì)林。支持大徑級材、果材兼用林和木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將人工紅松、云杉、落葉松幼中齡林森林經(jīng)營密度下浮10%—15%,科學(xué)釋放林地利用和林木生長空間。
(十二)著力發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。踐行大食物觀,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度。在依法依規(guī)和不破壞森林資源的前提下,合理控制使用強(qiáng)度,優(yōu)先利用已成林的人工商品林地因地制宜發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。省級財政每年安排專項資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力打造一批林特產(chǎn)業(yè)大縣,提升一批現(xiàn)代林特產(chǎn)業(yè)園區(qū),建強(qiáng)一批林特產(chǎn)業(yè)基地,扶持一批專精特新林特企業(yè)。
(十三)強(qiáng)化配套保障能力建設(shè)。支持森林綠色產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理,探索建立森林產(chǎn)品追溯體系,搭建林產(chǎn)品營銷平臺,創(chuàng)建林業(yè)特色品牌。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施,支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,允許修建必要的且符合國家有關(guān)部門規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的移動類設(shè)施、生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房、其他監(jiān)測設(shè)施、其他林業(yè)生產(chǎn)道路。對符合有關(guān)規(guī)定的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
六、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制
(十四)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。充分利用林業(yè)發(fā)展空間,全面推進(jìn)國土綠化,依法完成采伐跡地更新造林任務(wù),持續(xù)增加森林植被和生態(tài)產(chǎn)品,實現(xiàn)“固碳于木”。支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易。鼓勵各地通過租賃、贖買、置換、合作、托管等方式妥善處置國家公園、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林,維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
(十五)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵具備條件的市、縣建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。探索建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價方法,推進(jìn)森林生態(tài)效益多元化補(bǔ)償。
七、加大金融支持力度
(十六)支持林業(yè)金融產(chǎn)品開發(fā)。發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用,研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入支持范圍。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品,鼓勵市、縣開展森林藥材、森林菌菜、木本油料等特色農(nóng)產(chǎn)品保險,符合條件的,省級財政采取以獎代補(bǔ)方式予以支持。
(十七)發(fā)揮林業(yè)貸款支持效能。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則加大對林權(quán)抵押貸款的支持力度,提高林權(quán)抵押率。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍,加大對林業(yè)貸款的扶持力度。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點(含)以內(nèi)的,可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。
八、妥善解決歷史遺留問題
(十八)推動遺留問題化解。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖,加快推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交,納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理,妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。推進(jìn)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作,除法定不予受理情形外,不得以登記資料未移交、數(shù)據(jù)未整合、調(diào)查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。
(十九)依法依規(guī)開展登記。原有權(quán)機(jī)關(guān)依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效,不變不換。林權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移以及首次辦理不動產(chǎn)登記的,可以按照規(guī)定申請登記發(fā)證。對承包到戶的集體林地,依法申請辦理不動產(chǎn)登記的,要將不動產(chǎn)權(quán)屬證書發(fā)放到戶,由農(nóng)戶持有。
(二十)健全相關(guān)政策措施。已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的,不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清,確需開展補(bǔ)充調(diào)查的,由縣級政府組織開展地籍調(diào)查。開展集體林權(quán)首次登記的,相關(guān)經(jīng)費應(yīng)按照事權(quán)納入同級財政預(yù)算。推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺有效對接,實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實時互通共享。
各級黨委和政府要將深化集體林權(quán)制度改革作為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的重要內(nèi)容,納入林長制工作范圍,實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。省林草局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有關(guān)部門要密切配合、形成合力,確保各項改革任務(wù)順利推進(jìn)。集體林業(yè)大縣要切實加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草工作力量薄弱的,縣級林草主管部門可以統(tǒng)籌基層林草力量服務(wù)集體林改工作。支持吉林市、延吉市、和龍市、集安市、臨江市、通化縣、東豐縣作為試點市、縣,先行先試,為全省深化集體林權(quán)制度改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。